光明新區探索現代化國際化綠色新城道路

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光明新區探索現代化國際化綠色新城道路


2015年07月07日09:08    來源:深圳晚報    手機看新聞

 

 

原標題:探索現代化國際化綠色新城道路

  “兩館一中心”俯瞰圖。光明新區發展和財政局供圖

  深圳市第六次黨代會報告提出,“要落實新型城鎮化戰略,形成城市發展新格局……”。作為深圳第一個功能新區,光明新區在推進新型城鎮化建設方面先試先行,初步探索出一條綠色生態循環發展的現代化國際化綠色新城道路。

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  組建三級智力支持體系

  2014年12月,光明新區正式獲批成為國家首批新型城鎮化綜合試點地區之一。為了實現“一年起步、中期見效、五年完成”的目標,新區決定借助國家智庫獻計城鎮化試點工作,組建了由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心(以下簡稱小城鎮中心)、廣東省社科院、深圳社科院組成的國家、省、市三級智力支持體系,並與小城鎮中心簽署了5年戰略合作協議。

  從今年年初開始,新區啟動了新型城鎮化試點的制度設計和基礎調研工作,起草了《光明新區新型城鎮化試點工作實施方案》,將新區試點工作任務分解為11個大項40個小項的具體工作,開展了2輪書面征求意見,並根據反饋意見對《實施方案》進行了進一步的修改完善。下一步,新區管委會將在審議通過《實施方案》后,在全區正式發布實施,全面啟動新型城鎮化試點各項工作。

  目前新區已系統梳理了試點工作政策訴求,開展了試點社區的策劃研究工作,啟動了新型城鎮化標准體系研究工作,積極參與市新型城鎮化規劃編制工作。

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  探路基層現代化治理

  作為國家新型城鎮化綜合試點,如何在社會建設領域推進新型城鎮化建設,是一項非常艱巨的任務。新區在實踐中摸索出一條破解當前社區治理困境的新思路和新機制,那就是社區基金會。

  去年,光明新區在全國率先啟動社區基金會試點工作,成立首批5家社區基金會,不僅為社區居民搭建了一個自助、互助的公益平台,更有效地將社區資源充分利用起來。新區通過制定一系列規范的運作機制,在增加社區福利的同時,有效帶動了社區治理體系的改進,使之更好地為廣大社區居民服務。

  5個試點社區基金會按民主決策機制次第推出了首批資助項目,截至目前資助項目達30多個,內容涵蓋了關愛暑期留守兒童、“社區共融”等多種類型,服務居民4000多人次。

  作為一種可以把社區治理和社會組織有效結合起來的治理模式,光明新區社區基金會吸引社區多元主體共同參與,透明互助地決定社區資源用於什麼領域以及怎麼使用,讓政府一元治理向多元共治轉變,助推了政府職能轉變。它具有聚集和運營社會公益資源的功能,可以充當社區需求與資源之間聯系的紐帶,有可能打破當前社區存在的“三社聯動”不足的現狀,推動社區治理機制創新。可以說,社區基金會已成為社區治理體系的新補充、政府職能轉變的新載體、社區公益服務的新平台、社會保障體系的新觸角和公益慈善發展的新方向。

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  探索人口市民化路徑

  深圳是“移民城市”,新型城鎮化是人的城鎮化,如何讓“新移民”們真正融入城市?對此,光明新區給出的答案是“先待遇后身份”的人口市民化路徑,即淡化戶籍人口福利色彩,在不能完全解決外來務工人員戶籍身份的情況下,通過實施基本公共服務均等化來逐步實現人的城鎮化。

  據了解,按照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》明確的基本公共服務標准,涉及文教衛體、社保、就業、交通等65個項目的公共服務已全部在光明新區實施,其中非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的已有40項,一些關鍵領域基本實現了戶籍人口和非戶籍人口享受同等服務。

  目前,新區正在加速推進深圳中醫院光明院區、新明醫院等一批市屬三甲醫院、高中,以及區屬公立醫院、九年一貫制學校,區屬文化體育設施、社會福利設施、保障性住房項目建設,進一步提高基本公共服務供給保障水平。同時,將積極推進居住証與“衣食住行醫証貸”實現有機對接,在就業、醫療、社保、教育、住房保障等方面逐步賦予居住証與戶籍居民相當的待遇。

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  打造循環發展綠色新城

  在成立之初,光明新區就以國際化視野確定了綠色生態循環發展的路徑,以國際化標准編制完成了《生態建設與環境保護規劃》等40多個“綠色”專項規劃,並統籌推進國家綠色建筑示范區、綠色生態示范城區、低沖擊開發雨水綜合利用示范區等示范試點工作。

  新區在全國率先在保障性住房推廣綠色建筑標准,共推進139個項目按綠色建筑標准進行建設,總建筑面積679.1萬平方米﹔在全國率先出台《建設項目低沖擊開發雨水綜合利用規劃設計導則》及實施辦法。目前,新區在公共建筑、市政道路、公園綠地、水系濕地、居住小區、工業園區等6個領域建設示范項目18個,佔地面積約155萬平方米,市政道路總長超過30公裡。

  為加快推動新型城鎮化試點取得突破,新區採取“試點先行、示范帶動”的方式,即將綠色建筑、低影響開發、循環化改造、海綿城市等各項研究和實踐,集成創新於光明鳳凰城,為全國提供綠色技術集成應用的示范樣板。同時,在光明鳳凰城開發建設中積極實踐功能混用、密集開發的節地緊湊型開發模式,積極探索推進產城融合,打造集合現代產業園區、現代化商業、國際化甲級寫字樓、高檔酒店、優質教育醫療和文化體育資源於一體,“工作+生活+休閑+學習”相結合的宜居宜業城區,實現節地型開發。(記者 丁蕩新)