过去5年新增道路94%在原关外

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2015年08月17日05:00 南方日报

  6月5日晚,南头关、布吉关灯火通明,重型机器挖掘混凝土的声音此起彼伏。当晚,深圳全面启动二线关口拆除工作,原特区二线关沿线16个关口成为历史。

  曾几何时,二线关是特区的标志,把深圳分割成“关内”和“关内”,它就像一道鸿沟,把特区人为地割裂开来。35年过去,深圳从最初的“孩子”步入风华正茂,特区的内涵也逐渐发生变化,特区之“特”不再拘泥于物理意义,更包括了敢闯敢试的特区精神。

  渐渐地,二线关越来越成为深圳特区精神和特区经济发展的枷锁。从2000年开始,深圳撤关呼声日益高涨。2010年7月1日,深圳正式开始“特区内外一体化”进程,原关外宝安、龙岗两大行政区纳入特区范围,并提出法规政策一体化、规划布局一体化、基础设施一体化、城市管理一体化、环境保护一体化、基本公共服务一体化的“六个一体化”要求,以及“1年初见成效,5年明显改观,10年基本完成”目标。

  五年过去了,“关内关外”的概念在很多人心中渐渐消失,深圳原特区外城市建设、交通改善、环境提升等各方面均取得明显变化,昔日的“城市远郊”逐渐转型成“特区新城”,深圳“自信、自强”的特区精神也随之不断壮大,开始迈向打造现代化国际化创新型城市之路。

  撰文:南方日报记者

  崔洁 陶清清 刘婷婷

  统筹:崔洁

  策划:江强 杨磊

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  多个“新中心”提供广阔发展空间

  近凭水色,远眺山光,碧海围绕,高楼环伺。走在今日的宝安中心区,你实在很难想象出这里五年前还是人们眼中的“郊区”,人流稀少,公共交通缺乏,工地遍布,生活配套严重不足。如今,这里俨然已经成为与前海配套的现代服务业总部基地、独具海滨特色的现代化花园式城区,不仅高档小区林立,还规划建设了海滨广场、宝安体育馆、图书馆、青少年宫等文化设施,购物中心、步行商业街沿着地铁口一路铺开,形成了宝安最大的商圈。

  与深圳西部的宝安中心区遥遥相对的,是东部龙岗的大运新城。新城位于龙岗中心城西片,以大运水晶石为新地标,是龙岗近五年发展的典型成果,城内聚集了龙岗体育中心、天安数码城、香港中文大学、深圳信息职业技术学院等高端元素,并正在布局北理莫斯科大学、吉大昆士兰大学以及特色学院园等高端项目,推动龙城工业区、黄阁坑工业区、雅骏眼镜厂等工业区改造升级。

  宝安和龙岗是最早的“关外两区”。从2007年到2011年,深圳在原特区外陆续成立了光明新区、坪山新区、龙华新区、大鹏新区,特区一体化实施以来,几大新区的城市建设发生着翻天覆地的变化。

  在紧邻宝安的龙华新区,水榭春天、中央原著、七里香榭、金地梅陇镇、绿景香颂等一个个闻名深圳的花园小区如雨后春笋般出现,让龙华从深圳成立之初少为人知的区域跃升成为深圳人口最集中的片区之一;坪山中心区成为深圳规划的五个城市副中心之一,其建设目标是打造区域性中央商务区和自主创新基地,为新区产业发展提供高端生产性服务,为新区市民提供商业、文化娱乐、教育、医疗等生活性服务和公共配套服务;光明新区图书馆、文化馆、体育中心、群众体育中心已建成投入使用;大鹏成深圳旅游胜地……

  “关内是欧洲,关外是非洲。”“宁要关内一张床,不要关外一套房。”这句话曾经形象地道出了深圳关内和关外的显著差别,随着深圳特区一体化的推进,深圳的城市空间布局开始向多中心、网络化、组团式结构方向发展,原特区外城市化水平得到大幅提升,不仅使深圳树立起了国际化的现代城市形象,更为深圳未来跨越式的发展奠定了坚实基础,提供了广阔空间。

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  交通一体化为建设国际创新型城市提速

  “英雄难过梅林关”。深圳中部轴线上,长期只有梅观高速—皇岗路一条通道,从龙华、坂田往返市区的车流全部集中在梅林检查站,形成“千军万马过梅林关”的现象,梅林关拥堵成为困扰深圳的十年之痛。2014年7月30日,新彩通道建成通车。这条穿越梅林山的梅林关第二通道,一举改写长期来“英雄难过梅林关”的历史。新彩通道开通后,从龙华新区大道至北环大道只需3分钟,改善了中部主要二线关口交通,早高峰梅林关进关平均速度比开通前提升了21.7%,晚高峰福龙关出关提速超过20%。

  龙岗是深圳人眼中地势偏远的地方,近年来交通得到明显改善。龙岗大道的整治,不仅畅通了沿线交通,还大幅提升了沿线环境,成为一条示范道路和产业走廊,被誉为第二条“深南大道”;快速路盐龙大道的建成通车,方便了龙岗中心城北片居民的出行,拉近了龙岗与原特区内的时空距离,罗湖、福田形成“半小时城市圈”。

  城市发展,交通先行。交通的一体化,是深圳缩小特区内外差距,加速建设现代化、国际化、创新型城市的必然选择。5年来,深圳道路建设重点向原特区外倾斜,重点推进了龙华、光明、坪山等新型功能区路网建设,持续推进了宝安、龙岗两区普通主、次干道的道路建设,深汕公路一、二期、布龙路改造、坂澜大道、福永码头至洲石路工程等一批原特区外主干道新建、改建工程完工通车;石岩外环路、五和大道、丹荷路市政工程正抓紧推进建设;博深高速、清平高速二期、水官高速扩建、梅观高速扩建等项目相继完工,全市高速公路通车里程达350公里;外环高速、东部过境高速已于2014年8月开工;深中通道、沿江高速二期前期工作推进取得突破,预计年底开工建设沿江高速二期机场互通立交。

  除了公路外,地铁轨道交通已成为加速特区内外交通一体化的重要推手。2011年,借助深圳大运会的契机,深圳地铁龙岗线、龙华线、环中线全线通车,与原特区内运营的罗宝线、蛇口线一起,贯通整个深圳的轨道交通网络,提升了原特区内外交通联通的便利度。未来五年内,深圳将建成总里程超过400公里的地铁网络,特区一体化将搭乘轨道列车进一步提速。

  ■数读

  道路交通

  特区一体化实施5年来,深圳市新增道路里程1234公里,其中原特区外道路占94%,原特区外路网规模由2010年的4418公里增至5575公里,增长26%

  500米公交站点覆盖率从2012年底的90%提高到92%

  环境卫生

  原特区外垃圾无害化处理率由2012年的90%提高至2014年的95%

  2010年至2014年,深圳新增污水厂16座,新增污水处理能力216.5万吨/日,新增污水管网1279公里,并完成了350公里河道整治,其中大部分投向原特区外地区

  ■声音

  广东省社科院产业经济学研究员区域与企业竞争力研究中心主任丁力:

  “特区一体化旨在建立平坦的区域市场”

  深圳为什么要一体化?在深圳发展的30年之后,继续发展需要资源配置的提高,而资源配置的提高很多时候在于市场竞争的充分。特区内外一体化可以带来市场的一体化,可以打造相对平坦的区域市场,这是深圳提出一体化的核心考虑。在市场的考量中,除了GDP,现在深圳更要提高人均GDP的水平。

  要知道,深圳特区经过几十年的发展,在提高资源配置的效率中,必须缩小关内外的差距。一来,大深圳在经济上讲是一个整体,假如关内外落差太大,这对深圳内部发展协调来说会带来大的挑战。再来是关内土地的无以为继,要继续发展,就要瞄准关外的土地改造。

  当前,深圳提出了要建设现代化国际化创新型城市的要求。国际化意味着和国际接轨,就是经济全球市场化。如何做到这一点,方才我说的建立平坦的区域市场就是最核心的问题。要让企业有一个公平、完善的环境,才有助于企业推动整个城市的创新。只有关内外的标准是一样的,深圳才可能对企业采取统一标准、统一规划。之前原关外的效率比较低下,深圳需要通过一体化把关内外的差距缩小。

  加大环境治理

  推动特区可持续发展

  如果说城市建设和交通设施是深圳特区一体化的“硬成果”,那么深圳多年来一直不懈治理的环境就是特区一体化的“软实效”,是深圳实现可持续发展的保障。长期以来,加工制造业盘踞原特区外地区,对环境造成了一定影响。五年来,深圳加大原特区外河流、空气污染治理,力求再现山青水美的城市容颜。

  新圳河、西乡河是宝安中心城区集泄洪、排涝、生态环境于一体的两条重要河流,曾经以黑臭闻名,屡屡被周边居民投诉。2012年底,宝安启动新圳河—西乡河水环境整治工程,对两河污水进行全面截污并引入城市污水管网;将污水深度处理后作为河道的景观补充水;在新圳河河口新建一座水闸,以防海水倒灌。历经五年整治,新乡河与新圳河基本消除了臭味,水质基本达标,甚至重新出现了垂钓者的身影。观澜河、龙岗河、梧桐山河、龙西河等也取得一定治理成效。

  不过,相较于“河流水质达标”这一目标,原特区外的治水之路仍然任重道远。在河流治污力度升级的同时,原特区外环境硬件设施同步升级。2010年至2014年,深圳新增污水厂16座,新增污水处理能力216.5万吨/日,新增污水管网1279公里,并完成了350公里河道整治,其中大部分建设在宝安、龙岗、光明、龙华等原特区外地区。

  实现一体化的还有原特区内外环境保护执行标准。特区一体化之前,关内和关外在环境保护方面曾执行不同标准,为加速大气污染整治一体化,2014年,深圳原特区外统一执行机动车国IV排放标准,市区联动整治高污染车辆6万多辆,原特区外所有发电机组全面实现低氮燃烧,大气污染防控取得成效,2014年空气质量综合指数位于全国第五名。

  原特区外城市环境管理的日益精细化也使得原特区外地区市容环境持续改善。龙岗启动了“美丽家园”三年行动,仅2014年便新建、改造社区公园24个,全区垃圾无害化处理率达100%;宝安实施“美丽深圳”绿化提升工作,完成了怀德翠岗公园、洪浪社区公园、西乡立交街心公园等7个新公园(广场)建设项目;光明建成串联起山、水、林、天、人文等景致的绿道90.7公里……深圳特区一体化的前一个五年,原特区内外鸿沟正一步步被填平,“关外”一词逐渐被人淡忘。特区一体化的后一个五年,是深圳新一轮全面深化改革的五年,我们期待着深圳向改革创新要动力,以市场化为方向,以法治化为保障,以国际化为标杆,再踏新征程。